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钢铁行业与排污权息息相关文章来源:http://www.jsczyuyue.com   作者:管理员  发布时间:2015-12-25 15:31:43  浏览量:317

钢铁行业与排污权息息相关。

近日,南京市环保局通告,2016年1月1日起,在南京市行政区域内实施排污权有偿使用和交易,重化工行业按高标准征收。南京企业必须先要买排污权,再交排污费,买不到排污指标的新项目将不能上马。

钢铁企业目前对排污权交易的参与度并不高。一旦排污权有偿使用和交易制度建立起来,以及排污权有偿使用和交易费用提高,钢铁企业届时将面临更大的环保压力。

【建项目买“电话”排污时交“话费”】

排污权有偿使用和交易的原理是将市场机制引入环境管理体系,利用排污权交易的价格杠杆,充分发挥参与企业的主观能动作用,鼓励企业在总量控制的前提下,采取各种手段主动实施污染减排,降低环境资源的占有成本,从而降低区域排放总量,并改善环境质量。

不过,排污权、排污权交易和排污权有偿使用其实是不同的概念。

如果说排污权是电话的话,那么排污权有偿使用就是话费。排污权是对企业排污总量的许可;一般由环保厅/局对老企业核定初始排污权,并规定各种污染物的排污总量;最重要的是,项目上马必须获得排污权,才可以排污;富余的排污权可以交易,一般由物价局定出交易基准价格(即允许的污染物最低交易价格)。而排污权有偿使用是要求有排污权的企业在排污时缴纳费用。

排污权管理属于末端管理手段,是对应企业全生命周期的管理手段。就排污权交易和排污权有偿使用而言,目前,排污权交易推广得更为普遍,而排污权有偿使用在各试点执行的过程中会出现不同的情况。

排污权交易的价格与排污权有偿使用时发生的费用也有很大差异。排污权交易由南京市环境保护局和公共资源交易中心负责组织,在统一的交易平台上实施,交易类型主要包括购买、出让、回购、租赁等,交易方式包括公开竞价、定额出让、协议转让等。公开竞价以排污权有偿使用征收标准为交易底价,定额出让按照排污权有偿使用征收标准执行,协议转让价格不得低于排污权有偿使用征收标准的80%。

开展排污权有偿使用和交易,是不是增加了企业负担?对此,南京市环保部门相关负责人表示,从短期来看,会增加企业一定的经营成本,一些靠低环境成本生存的企业,甚至可能因此而破产。但是,从长远来看,这将迫使排污企业重视环保,这对企业和环境都是利大于弊。

然而,排污权交易在钢铁行业中的参与度并不高。目前,排污权和排污权交易还是被更多地用于限制必须排污的新建项目。拥有更多的排污权意味着企业在新建项目时更自由排污权交易的范围更多地是在企业需要新建、改建、扩建项目时才发生。目前,在钢铁企业实施环保升级、裁撤产线的过程中,还是有优化、新建产线的需求,这时,钢铁企业可以保留自身实施环保升级、裁撤产线时剩下的排污权;而只有钢铁企业确认其一定会转型、转产时,钢铁企业才有可能卖出其排污权。因此,钢企参与排污权交易就是钢铁行业去产能的真正标志。

环保专家指出,钢铁企业目前不参与排污权交易可能与以下因素有关:

一是就环保问题而言,环保部门不干涉企业“增产减污”,并进行置换,因此,钢铁企业因自身的产能优化和置换而保留排污权可以理解;

二是钢铁企业存在部分“未批先建”的现象,为这些企业设置初始排污权时,政府通常考虑区域总量控制、法律法规要求、政策要求、区域生产能力等多个方面,因此,部分钢铁企业如果只是勉强可以达到初始排污权要求,自然无法参与排污权交易;

三是对环保工作做得好的钢铁企业而言,也不能满足于“横向比较优势”(即与其他钢企比较),目前,大多数钢铁企业还是城市污染物来源的组成部分,能富余大量排污权以供交易的企业也不多。因此,钢铁企业还需要在环保工作上继续加大投入。
  从趋势上看,无论是排污权交易还是排污权有偿使用,其付出的代价正有增大趋势。例如,在排污权交易过程中,会涉及政府储备,即政府会储备富余的排污权,并通过逐渐扩大政府储备来压减该区域内污染物总量(这也是推行排污权有偿使用和交易制度的本义)。在这个过程中,一方面,企业想要新建项目会更加困难,而排污权的基准价格也会相应提高;另一方面,伴随着排污权越来越难获得,市场化的定价方式也会让排污权交易价格在供不应求的作用下逐步提高。


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